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“绿水青山”可见,“金山银山”亦可期——委员呼吁企业深度参与生态补偿工作

2019-12-06来源:人民政协报
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在12月5日召开的全国政协双周协商座谈会上,全国政协常委、中国长江三峡集团有限公司原董事长卢纯在会上直言:由于缺乏科学定价、量化评估、公平仲裁机制,保护成本和机会成本难以量化,目前流域生态补偿模式属于不完全补偿,补偿者与受偿者地位不对等,只能靠双方谈判博弈、一年商议一次。

对此,卢纯呼吁:“构建中央统筹、政府主导、企业实施、社会参与、长期可持续的生态补偿市场化运营模式。”他建议:中央政府在资源配置、项目核准、产业置换、收费机制等方面给予上下游地方政府更多政策自主权、资源配置权,鼓励创新生态金融产品,建立绿色金融体系,将生态事业打造为生态产业,吸引社会各方广泛积极参与生态补偿工作。

据卢纯介绍,国家已经明确三峡集团在长江生态保护中发挥骨干主力作用,三峡集团也初步构建了五大平台,探索了“厂网河湖岸”一体化的治理模式,而且可以作为中央政策支持和财政补助资金落地载体、长江流域上下游不同地区利益协调机制的枢纽,发挥带动环保全产业链发展、普惠受益的头雁效应,破解受益区与受偿区之间发展不平衡、收益和付出不对称、补偿标准与补偿范围不规范等问题。

就如何拓宽“绿水青山”到“金山银山”的价值转化通道,卢纯建议:引入“特许经营权”拍卖制度,通过“一城一策一主体”模式,将地方政府持有的“无利润”“微利润”“适当利润”和“可观利润”等多种生态资源打包拍卖,通过竞拍条款设计约束企业经营行为,设置目标高线和底线,通过奖励、警示、处罚、收回经营权等制度措施,规范参与主体行为,稳定投资者预期,提高资源可塑性,做强做优做大生态环保产业,实现长期可持续发展。

与卢纯观点一致,全国政协委员、新疆诚和诚律师事务所主任潘晓燕认为,需要从法律层面规范包括企业在内的参与生态补偿工作的主体行为。

潘晓燕建议,确立“谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理”的原则,强化资源有偿使用和污染者付费政策,综合运用价格、财税、金融、产业和贸易等经济手段,改变资源低价和环境无价的状况,形成科学合理的资源环境补偿机制、投入机制等。

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