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“小微协商”,很管用——四川省政协积极探索基层政协“有事来协商”平台建设

2019-12-09来源:人民政协报
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开栏的话

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上提出人民政协要做好三项重点工作,即发挥人民政协专门协商机构作用,加强思想政治引领、广泛凝聚共识,强化委员责任担当,明确了新时代人民政协“是什么、干什么、谁来干”的重大命题。围绕学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,各地政协对以往工作中的创新举措、履职亮点系统总结,对当前面临的短板、不足深入剖析,对未来工作安排仔细谋划。本报即日起开设“如何专、如何聚、如何担”专栏,选取地方政协和委员履职典型,深入剖析、生动展示新时代的政协组织和政协委员心往一处想、劲往一处使,埋头苦干、开拓奋进,在履行职能中凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。


11月26日,早晨刚一上班,四川省政协地方政协联络委员会主任李华锋便接到泸县政协的电话。

“我们准备后天在县城的玉蟾街道举办一场关于解决该片区幼儿入园难的微协商,希望联络委员会能来现场指导。”

“这是我们专委会的责任,放心,我一定来。”李华锋答得干脆。

“今年以来,四川省政协把指导县级政协协商民主的制度化建设作为工作重点。”李华锋告诉记者,从9月下旬至今,按照省政协的统一安排,全省16个县级政协陆续展开“有事来协商”平台试点建设,对基层政协作为专门协商机构的制度机制进行探索创新,进一步推进市县政协工作规范有序开展。

从记者先后走访的四川省政协以及成都市双流区、绵阳市安州区、内江市威远县、德阳市绵竹市、南充市顺庆区、巴中市通江县等多个承担试点工作的县(区)政协的情况来看,协商民主这一中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式正在广袤的天府大地上焕发出新的活力。

打造基层协商工作“刚性”运行体系

汪洋主席曾指出:“作为专门协商机构,市县政协工作不同程度存在定性模糊、职能模糊、责任模糊、工作方式模糊等问题”。针对该问题,四川省政协从今年7月份开始,组织开展了一次深入县级政协的实地调研。

“协商频次较低是当下比较突出的问题。”全程参与调研的李华锋直言,还有相当一部分县级政协对协商什么、何时协商、谁来协商、怎么协商、协商成果如何运用等在一定程度上存在随意性。

为此,在省政协出台的《关于在部分县级政协开展“有事来协商”平台建设试点的工作办法(试行)》中,专门明确以建立完善工作平台、制定完善基层政协协商工作标准和规范、完善成果评价和转化机制3个方面为重点的试点内容,提出包括明确协商主题、保证协商频次、规范协商主体等9项具体要求。

对于协商频次,《办法》中特意进行了量化——构建“2+4+X”协商体系。即:每年至少召开两次专题议政性常委会议,举办4次有主席会议成员、党委政府领导参与的协商活动,开展“X”次结合当地实际、突出界别特色、基层群众有序参与、形式灵活多样的“小微协商”。

“按照省政协要求,我们在市政协、县委的指导下,从县级、专委会、乡镇、界别小组四个层面构建起政协协商平台体系。”内江市威远县政协主席刘浑源介绍,该县政协及时研究制定了《威远县政协“有事来协商·同心圆协商会”试点工作的方案》,并陆续下发相关实施意见、实施办法和工作规范。对主席会、常委会、专委会以及乡镇协商频次做出硬性规定。

9月29日,该县政协首次召开“有事来协商·同心圆协商会”——“民营经济引领再造一个产业威远”,来自经济、工商、科技界的政协委员、政府相关职能部门负责人及企业代表、群众代表60余人围绕“行不行、能不能再造一个产业威远”展开协商,会议达成的14条共识,得到了县委书记的肯定批示,并通过媒体的宣传引发了群众的广泛关注。

打通基层协商工作的“最后一公里”

“我们按照‘不建机构建机制’的原则,探索推进了政协协商与基层协商有效衔接的小微协商形式———‘院坝协商’。”在绵竹市遵道镇棚花村,市政协主席侯光辉指着具有浓浓川北民居风格的“村民议事厅”介绍。

为将“遇事多商量、有事好协商”的民主协商理念融入到村务社区治理中,绵竹市政协建起市镇村三级基层协商民主工作网络:在市政协成立基层协商民主建设指导委员会,统筹协调基层协商民主建设工作;在有条件的乡镇成立委员履职小组,并指定专委会和10名委员对乡镇协商议事活动进行联系指导;在部分村社试点成立“院坝协商”联络点,每个点指定3名委员,与村(社区)推选出的有威望、有影响的人士组成“协商议事会”,在履职小组、联络点指导下开展协商议事。

10月11日,记者走进棚花村“院坝协商”联络点,新一期院坝协商议题收集会正在这里召开。

“村集体还空置了一栋楼,如何处置?”市政协驻该村联络点负责人李国平委员直奔主题。

“可以打造特色民宿吸引更多的游客前来旅游、休闲。”村民梁开洪郑重地在问卷调查表上写下自己的想法,他从2016年开办特色民宿,是村里面的致富带头人。70岁的老党员瞿其林则在表上这样写道:“民宿是棚花村的一张名片,也是村集体经济未来发展的潜力所在。”很快,有关棚花村集体资产民宿管理的初步协商议题便整理了出来。接下来,大家还就集体资产的管理提出6条初步协商建议。

“像这样的基层协商会不会变成‘第二信访办’?”面对记者的疑问,李国平解释:协商议事的选题必须是事关本地发展的重大事项、普遍问题,议题筛选登记后,联络点还会组织初步协商,由村(社区)党组织审批确定,并对上会议题提前进行公示,之后再是协商会议的召开、协商结果的落实。“当然,针对群众反映比较集中的共性问题,我们在掌握实情的基础上,主要还是通过开门协商、上报社情民意等方式助推问题解决。”

“村里的工作以前是‘干部说、干部干,干好干坏有意见’,现在变成了‘大家说、大家干,干好大家都点赞’。”谈及村上的变化,村支书付少平有着直观的感受,他告诉记者,推行了基层协商民主后,群众的意见得到了充分尊重,协商成果得到了党委政府以及群众的一致欢迎,群众主人翁意识有了显著提升,开展工作阻力减少了,共识更多了。

打破基层协商“建议止于批示”怪圈

10月25日一早,南充市顺庆区东南街社区广场上人头攒动,区级相关部门负责人、区政协委员和群众代表围坐成一个“同心圆”,围绕“老旧小区改造”主题召开着一场富有建设性的民主议事会。

“南门坝改造后,房子虽然漂亮了,但附近却没有农贸市场,生活相当不方便。”居民代表何晓兰反映。

区商务局负责人立即回应:“南门坝农贸市场已有规划,将配套建设3000平方米的农贸市场。”

“好久建的好呢?”何晓兰追问。

“从规划到落实至少要两三年……”区商务局负责人的回答显然不能让何晓兰满意。

见双方的沟通即将陷入僵局,区政协委员邓惠文拿起话筒:“我觉得关键是解决群众当下‘买菜难’的问题,是否可以在部分街边路口设立潮汐市场?这样群众买菜更方便。”

邓惠文的建议立即得到了大家的一致拥护,区商务局负责人立即表示,下午就着手对设立潮汐市场开展专题调研,他还表示,将加大监督力度,确保配套的农贸市场按时按质建成使用,并欢迎大家进行监督。

这一次,何晓兰终于在会场热烈的掌声中露出满意的笑容。她对记者说,这一次她不再是基层治理的旁观者、评论者,更是实际参与者,“越协商心里越亮堂”。

“试点实践证明,‘有事来协商’平台融协商、监督、参政于一体,针对党政重视、群众关心的问题开展面对面协商,真正做到了精细化解决群众问题。”看到协商会的效果,顺庆区政协主席吴斌说道。

在近两个月的采访中,记者看到,各试点县(区)政协组织进一步明确了基层政协的职能定位和主要任务,打造了一批形式多样、层次丰富、覆盖广泛的“有事来协商”平台,进一步拓展了基层群众参与协商的渠道。在协商过程中,既把协商的重点放在参与中心、谋划全局、讨论大事上,着力建言资政,又把协商的落脚点放在化解矛盾、理顺情绪上,着力凝聚共识。

成都市双流区政协围绕“三叶街夜市”打造组织了一场生动的“小微”协商,街道相关负责人现场“拍板”解决问题,统一了思想认识;乐山市井研县政协依托2个基层站点,开展活动12次,募集脱贫攻坚款近20万元,协调产业资金建设“示范园”50余亩;达州市大竹县政协就“民营企业招工难、稳岗率低等问题”,把县相关部门、人力资源公司负责人一起请到了企业内进行协商;通江县政协组织协商提升县城居民小区服务管理水平,不仅请来了委员和政府部门代表,还让社区居民代表充分发表意见;泸县政协将县城幼儿“入园难、入园贵”的问题摆到协商桌前,让相关部门亮出了未来城区幼儿园建设规划的蓝图……四川省政协主席柯尊平表示,下一步省政协将综合各试点县(区)政协经验,对“有事来协商”平台进行规范,形成涵盖协商实施、运行、管理和评价的平台统一标准,将“有事来协商”平台建设成为四川县级政协协商的特色品牌。

■记者手记

这样的平台搭建得好

本报记者韩冬

翻开笔记本,两个多月来,为采写这篇关于四川省政协积极探索基层政协“有事来协商”平台建设的稿件,单是采访素材就密密麻麻积累了厚厚的30多页。

试点的16个县区,我抓紧时间一口气跑了9个,行程近2400公里。每到一地,和主席们聊得最多的,是究竟如何发挥好这个平台的积极作用?看得最多的,是各地组织召开的针对百姓身边事儿的协商现场会。委员们的较真劲儿,群众的踊跃度,还有相关部门的积极回应,都深深地感染着我。

11月中旬在革命老区通江县参加关于提升县城居民小区服务管理水平专题民主议事会时,听到委员、群众代表和政府部门你来我去,对背街小巷安装路灯问题的激烈讨论,送我去采访的驾驶员都禁不住感叹:这样的会,开得真好!

而四川省政协副主席崔保华在现场观摩了南充市顺庆区政协老旧小区改造问题专题民主议事会后,两次对我说,“真协商”才能真见效。看着委员和老百姓的积极性那么高涨,看到政府部门那么负责地解决问题,确实如现场老百姓所说的那样,“越协商心里越亮堂”。

从事政协新闻宣传工作10多年,如今当我真切地感受到习近平总书记“涉及基层群众利益的事情,要在基层群众中广泛商量”的重要指示在基层政协正拓开渠道,政协协商与基层协商的有效衔接正不断探索,人民政协的制度优势转化为国家治理体系中参与基层治理的效能正逐步显现,县级政协的职能定位和制度机制正日渐完善,我想发自内心地说一句:这样的平台搭建得好!

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